在朱翊钧的设计里，白云湖等农场，形式上跟国有农场非常相似，但是在具体经营方式上，却更多的像曰本的农业协会。
曰本的农民协会赫赫有名。
朱翊钧做资深公务员时，有几次凑人头去参加农业创新会议，听有关专家详细讲解过，还拿当时国内的农业互助社做了对比。
曰本农协属于商业法人团体，成员自愿加入。然后经过几十年发展，曰本大部分农民都加入了农协，经济实力雄厚，势力非常大。
农协除对协会成员的农业经营、生产技术和生活方面进行指导、建议以外，还进行生产、生活资料的共同购入，农产品共同销售，农业生产、生活设施共同设置和利用。
此外还开展吸纳储蓄和融资进行信用事业，以及保险业等各种各样的附加事业和活动。
大明农垦局和农场目前还只进行到前两步。
对各生产队和农户进行指导和建议，进行生产和生活资料共同购入，然后对农产品进行共同销售，修建和维护公共的农业生产和生活设施。
农场有学校、有卫生院、有运输队、有集体养猪场和养鸡场.场长、副场长说是官员，其实更像企业经理。
或者说少府监大部分官吏，更像企业的管理人员。
他们都需要背负“经济绩效考核”，怎么降低成本、如何增加收益是他们最重要的政绩。
按照某些人的说法，少府监官吏，赚钱是第一位！
所以说潘应龙担任吏部尚书时，搞内阁六部诸寺与少府监官员交流，这批少府监经济官员进入到内阁部寺后，为什么会引起轩然大波。
在正统的官吏眼里，这些少府监的杂途官吏，简直就是官场的泥石流。
心里只想着赚钱，眼里只有效率。
朱翊钧在最初成立农垦局系统时，就参照了曰本农协。
曰本农协实行三级管理制度，基层农协按市町村行政区域设立，与农民联系最为紧密，是农协服务的前沿阵地。
县联社则起着承上启下的关键作用，整合区域资源。
中央联社把控全国大局，制定战略方向。
以农产品销售为例，基层农协收集农民的农